Kevin Zhu

**中国在对欧经贸博弈中实施或威胁实施的反制措施（2012—2026年）** 过去十余年，中国与欧洲之间的经贸摩擦日益频繁。每当欧盟或其成员国采取可能影响中国企业市场准入、出口规模或产业利益的措施时，中方往往以实施或威胁实施反制措施作为回应。以下按时间顺序梳理有据可查的主要案例。 **一、2012年：欧盟航空碳排放交易体系与空客订单** 2012年1月1日，欧盟将国际航班纳入其碳排放交易体系。中方认为此举侵犯国家主权，并禁止本国航空公司参与该体系。同年3月，空客母公司EADS首席执行官路易·加卢瓦公开表示，中国监管部门搁置批准中国航空公司已签约的空客订单，其中包括香港航空的10架A380和35架A330，总价值约120亿美元。空客称其已沦为这场争端的"人质"。此后，欧盟决定"暂停计时"，暂缓对洲际航班适用该体系。据路透社披露的信件，空客曾积极游说欧盟作出这一决定。 **二、2013年：光伏反倾销与欧盟葡萄酒调查** 2013年6月4日，欧盟委员会宣布对中国光伏板征收临时反倾销税，初始税率为11.8%，计划自8月起提高至平均47.6%。仅一天后，中国商务部即宣布对原产于欧盟的葡萄酒启动反倾销和反补贴调查，并于7月1日正式立案。2012年欧盟对华葡萄酒出口额约7.63亿欧元，法国是最大出口国。据报道，此次调查旨在针对支持光伏关税的法国、意大利等国，而基本不影响持反对立场的国家，德国当时即反对对华光伏征税。2013年7月底，中欧就光伏板最低价格达成初步协议。 **三、2019年：法罗群岛与华为5G合同** 2019年11月11日，中国驻丹麦大使冯铁在法罗群岛与当地领导人会面。根据丹麦《贝林时报》披露的一段录音，冯铁表示，如果法罗群岛电信运营商Føroya Tele不将5G网络建设合同授予华为，中国将不与法罗群岛签订自由贸易协定。他还将此与法罗群岛对华三文鱼出口的快速增长相挂钩。法罗群岛政府领导人拒绝干预合同招标。这是首个有据可查的中方在欧洲将市场准入与华为5G合同直接挂钩的案例。 **四、2019年：德国与华为5G** 2019年12月14日，中国驻德国大使吴恳在德国《商报》举办的活动上表示，如果德国作出导致华为被排除在德国市场之外的决定，将会产生后果，中国政府不会坐视不管。他特别提到，去年中国市场销售的2800万辆汽车中约有四分之一来自德国品牌，并反问：中国能否因为自己能造车就宣布德国汽车不安全？这一表态被普遍解读为对德国汽车产业的公开警告。 **五、2019—2021年：瑞典** 2019年11月，瑞典笔会将图霍尔斯基奖授予被中方拘押的瑞典籍出版人桂民海。中国驻瑞典大使桂从友随即发出警告，此后中方取消了两个赴瑞典的大型商务代表团。同年12月，桂从友表示，不能一边损害中国利益，一边从中国获得经济利益，并在被追问时称中国将对瑞典实施贸易限制。 2020年10月，瑞典邮政和电信管理局决定将华为和中兴排除在瑞典5G网络之外。桂从友对瑞典媒体表示，这一错误决定可能对在华经营的瑞典企业产生负面影响，被普遍理解为针对爱立信。2021年1月，中国商务部发言人敦促瑞典"纠正错误"，并表示中方将采取一切必要措施。同期有报道称，爱立信首席执行官曾向瑞典当局施压，担心公司在中国市场遭到报复。 **六、2021—2022年：立陶宛** 2021年，立陶宛允许台湾以"台湾代表处"名义在维尔纽斯设立机构。自2021年12月起，中方在未通知欧盟及立陶宛的情况下，大幅限制乃至实际阻断了与立陶宛相关的进出口贸易：立陶宛在中国海关系统中被删除，货物无法清关，进口申请被拒。中方还向其他欧盟成员国的跨国企业施压，要求其从对华出口产品的供应链中剔除立陶宛零部件，德国汽车零部件企业大陆集团即在报道之列。2022年2月起，中方又以检验检疫为由，正式禁止进口立陶宛的酒类、牛肉、乳制品、原木和泥炭。据中国海关数据，2021年12月立陶宛对华出口同比下降约91%。2022年1月27日，欧盟就此向世界贸易组织提起诉讼。中方外交部称相关指控毫无根据，并称这是中立之间的双边问题。欧盟后来以相关贸易已经恢复为由终止了该案。 **七、2023—2026年：电动汽车反补贴与白兰地、猪肉、乳制品调查** 2023年，欧盟委员会对中国产电动汽车启动反补贴调查。此后，中国商务部先后对欧盟三类农产品立案调查，这些调查被普遍视为对电动汽车案的反制。中方官方立场是，调查系应国内产业申请而启动。 1. **白兰地**：2024年1月，中国对欧盟白兰地启动反倾销调查，其进口白兰地约99%来自法国，而法国是电动汽车调查的主要支持者。2024年5月习近平访法期间，马克龙称习近平承诺不对该行业征税。2024年8月，中方初裁认定存在倾销，但当时未征收临时税。2025年7月，中方宣布对欧盟白兰地征税，但轩尼诗、人头马、保乐力加等主要干邑生产商只要以不低于最低价格销售即可豁免。 2. **猪肉**：2024年6月12日，欧盟宣布将对中国电动汽车加征关税；次日，中国商务部表示国内产业保留申请调查的权利。同月，中方对欧盟猪肉启动反倾销调查，欧盟对华猪肉出口主要来自西班牙、荷兰、丹麦和法国。分析人士认为，选择白兰地和猪肉，意在促使法国和西班牙向德国的立场靠拢。2025年9月，中方公布临时税率15.6%至62.4%；同年12月终裁税率降至4.9%至19.8%，为期五年。 3. **乳制品**：2024年8月，中方对欧盟部分乳制品启动反补贴调查，涉及部分奶酪及高脂牛奶和奶油。2025年12月23日起征收21.9%至42.7%的临时保证金；2026年2月12日终裁，自2月13日起征收7.4%至11.7%的反补贴税，为期五年。 此外，《环球时报》曾报道，中方正考虑对欧洲生产的大排量燃油车加征关税。 **八、2025年：医疗器械政府采购** 2025年6月，欧盟首次动用《国际采购工具》，禁止中国企业参与金额超过500万欧元的欧盟医疗器械公共采购。欧盟委员会此前调查发现，中国87%的医疗器械公共采购招标对进口产品存在明示或暗示的限制。2025年7月6日，中国财政部发布通知，对4500万元人民币以上的政府采购项目限制采购欧盟医疗器械，并限制采购欧盟零部件占合同金额50%以上的第三国医疗器械。商务部同日表示，欧资企业在华生产的产品不受影响。 **九、2025年：安世半导体出口管制** 2025年9月30日，荷兰政府援引1952年的《货物供应法》，接管中资闻泰科技旗下的安世半导体，并撤换其中方首席执行官张学政。同年10月4日，中国商务部发布出口管制通知，禁止安世中国及其分包商出口部分成品元件和半成品。安世芯片虽在欧洲生产晶圆，但多在中国东莞完成封装后再出口回欧洲，此举令欧洲汽车制造商面临断供风险。2025年11月，中方开始对民用用途的安世芯片给予豁免，恢复对欧出口。 **十、2025—2026年：稀土出口管制作为杠杆** 2025年10月9日，中国扩大了对部分稀土材料及锂电池材料的出口管制，外国企业出口相关稀土或含稀土产品须事先获得北京批准。这一措施具有全球适用性，主要针对美国，但欧洲产业同样受到冲击。中美元首会晤后，中方宣布暂停相关管制一年。2026年10月欧洲理事会峰会前夕，北京向柏林提出一揽子方案，其中包括进一步放宽对欧洲企业的稀土和永磁体出口许可，可见稀土供应已成为中方对欧谈判的筹码。 **十一、2026年：《工业加速法》** 2026年3月，欧盟公布《工业加速法》草案，要求在电池、电动汽车、光伏、钢铁、铝、水泥等领域的公共采购和公共补贴中设置欧盟原产地要求，并对来自全球产能占比超过40%国家、金额超过1亿欧元的外国投资附加条件，包括雇用一定比例欧盟员工、与本地企业合作及转让技术。中国商务部于4月24日向欧盟委员会提交意见，并于4月27日警告：如果欧方无视中方建议、坚持通过该法案并损害中国企业利益，中方将不得不采取反制措施。中方称该法案构成"系统性歧视"，违反世贸组织原则。 **十二、2026年：钢铁、化工和机械保障措施** 2026年5月，欧盟委员会讨论对化工、机械及插电式混合动力汽车等领域更广泛地采取保障措施，并研究限制中国产品进入欧盟化工、金属和清洁能源技术市场的新工具。5月下旬，中国商务部表示，如果欧盟坚持单方面推出新贸易工具、实施歧视性限制，中方将坚决采取反制措施。5月28日，商务部发言人何亚东针对欧盟7月1日起实施的新钢铁进口措施表示，该措施本质上是贸易保护主义，如欧方歧视中国企业和产品，中方将采取相应措施维护自身正当权益。欧盟新规将免税进口配额降至每年1830万吨，较2024年减少47%。 **十三、2026年9月至10月：欧版"301"工具与化工反倾销** 2026年9月，有报道称德法两国正在起草联合文件，敦促欧盟委员会加快开发一种可在短时间内切断中国进入欧洲市场的工具。9月29日，中国商务部表示，若欧方推出限制中国企业或产品的措施，中方将坚决回应，并称此举将严重损害互信、扰乱谈判进程。一位接受《环球时报》采访的中方观察人士称，中方可能动用的反制工具包括反歧视调查、产业链供应链安全调查以及外国补贴影响调查等。 2026年10月3日，在欧盟贸易专员访华前不到一周，中国商务部宣布对原产于欧盟的对硝基甲苯启动反倾销调查。此前，欧盟已于9月23日对来自中国等地的聚氯乙烯启动调查。 **十四、2026年10月：警告英国勿追随欧盟** 2026年10月，英国贸易大臣表示英欧应在应对中国汽车产业问题上"步调一致"。中国商务部随即回应，希望英方三思而行，不要盲目追随欧盟，并表示如英方坚持限制中国电动汽车，中方将采取坚决反制措施。英国目前对中国电动汽车仅征收10%的普通关税，而欧盟自2024年底起额外征收最高35.3%的反补贴税。 **结语** 综观上述案例，中方对欧反制呈现出若干规律性特征。在手段上，中方先后运用了贸易救济调查（反倾销、反补贴）、政府采购限制、海关通关阻滞、检验检疫禁令、搁置商业订单审批、取消商务代表团、出口管制以及外交官的公开警告。在目标选择上，中方往往针对对其措施持支持立场的成员国的优势出口产品，如法国葡萄酒和干邑、西班牙猪肉、德国汽车、瑞典爱立信等，以图分化欧盟内部立场。在节奏上，反制调查通常紧随欧方措施宣布之后启动，随后在谈判中视情况降低最终税率或给予豁免，体现出以调查作为谈判筹码的特点。在动机上，绝大多数案例的核心在于维护中国产品和企业进入欧洲市场的通道，涉及光伏、5G设备、电动汽车、钢铁、化工及医疗器械等领域。